一、政策制定背景
为认真贯彻落实住建部“扩大缴存范围、覆盖新市民群体”的住房公积金制度改革完善要求，支持农民工、城镇个体工商户、自由职业者等灵活就业人员(以下简称“新市民”)解决住房问题、改善居住条件，为新市民群体住房消费提供制度支撑和保障，根据建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第一条：“城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金”、住房和城乡建设部《住房公积金“十四五”发展规划(征求意见稿)意见的函》(建司局函金〔2021〕27号)“可对缴存住房公积金的灵活就业人员给予缴存补贴、积分落户等政策支持，帮助灵活就业人员安居稳业”和省住房城乡建设厅《关于印发2021年全省住房和城乡建设工作要点的通知》(苏建办〔2021〕28号)“要进一步扩大住房公积金制度覆盖面和使用面，开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点”要求，结合我市实际，出台了《关于进一步做好新市民建立住房公积金制度的意见》。
二、主要内容及解读
1、建制对象范围：盐城市域内，在《住房公积金管理条例》规定的缴存范围之外，年满18周岁且未达到国家法定退休年龄，缴纳社会保险，自愿缴存住房公积金，遵守住房公积金管理规定的城镇灵活就业人员。
解读：国务院《住房公积金管理条例》规定的缴存范围为：国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（统称单位）及其在职职工。
不属于前述缴存范围，以个人身份缴纳社会保险的农民工、城镇个体工商户、自由职业者等灵活就业人员(简称“新市民”)，可自愿缴存住房公积金。新市民凭本人身份证、公积金受委托银行的有效借记卡、社会保险缴纳凭证办理个人住房公积金账户设立手续，办理时，须签订《自愿参加住房公积金制度协议》。
2、缴存比例、缴存基数及政府补贴：新市民住房公积金缴存比例为10%。月缴存基数由其自行申报，不低于人社部门公布的企业职工基本养老保险缴费工资基数下限，且不高于全市住房公积金缴存基数上限。
新市民住房公积金月缴存额=个人缴存额+政府补贴额；个人缴存额=个人月缴存基数×10%；政府补贴额=个人月缴存额×5%，补贴额每人每月最高100元。
对建立住房公积金制度新市民的政府补贴,执行期暂定3年,从2021年7月1日起，至2024年6月30日止。
解读：目前我市新市民的住房公积金个人月缴存基数由本人根据收入在3800元-23000元之间自主选择，则对应的个人月缴存额在380元-2300元之间。政府按个人月缴存额的5%给予补贴，则政府月补贴额最低是19元，最高是100元。享受政府补贴的期限最长为36个月。若某位新市民从2021年7月开始自愿缴存公积金，选择每月缴存2000元，期间一直按时、连续、足额缴存，截至2024年6月，该新市民合计可享受政府补贴3600元。
3、缴存方式和要求：新市民应当连续、足额缴存住房公积金。账户连续欠缴满3个月以上的，自动封存，不再享受政府补贴。
解读：新市民应采用代扣缴款方式，每月按时足额缴存住房公积金。代扣缴款由公积金中心在每月15-20日向新市民签约的银行账户发起扣款，当月未足额扣到的，视为当月欠缴。
新市民上月欠缴的，次月代扣缴款时应补足上月欠缴额。
新市民欠缴月份不得享受政府补贴。公积金补缴后亦不得补计政府补贴。
新市民连续欠缴满3个月，公积金中心自动为其办理个人账户封存并停止代扣缴款。
4、公积金的使用：新市民申请提取住房公积金或申请住房公积金贷款的，参照本市住房公积金提取和贷款政策规定执行。
解读：新市民有下列情形之一的，可凭相关材料提取个人账户内存储余额：
（1）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（2）达到国家法定退休年龄的；
（3）出境定居的；
（4）偿还住房贷款本息的；
（5）在缴存地无房，租房自住的；
（6）不再参加住房公积金制度的；
（7）经管委会决定的其他情况。
新市民在盐城市行政区域范围内购买、建造、翻建、大修自住住房，符合《盐城市住房公积金贷款细则》规定的，可向公积金中心提出贷款申请。
新市民申请公积金贷款须同时具备下列条件：
（1）拥有公积金账户的借款人已开户满半年且按时、足额、连续缴存住房公积金6个月（含）以上。
（2）具有合法有效的房屋买卖合同、协议或经有关部门批准建修住房的证明文件。
（3）首付款比例不低于房屋总价的20%。
（4）借款人（含家庭）未使用过住房公积金贷款。
（5）有公积金中心认可的担保方式。对借款人仅为新市民的，应提供第三人担保。
新市民申请公积金贷款的贷款额度：不超过个人正常缴存住房公积金余额的二十倍（不含补缴），不超过本市规定的住房公积金贷款的最高额度（家庭最高40万，单人最高20万），亦不得超过房屋交易总价的80%。
5、专项资金的设立与管理：市财政局设立新市民住房公积金专项资金，对新市民按上述标准给予补贴，专项资金由市财政局会同市住房公积金管理中心联合监管发放。
解读：政府补贴对象为按照《自愿协议》履行相关义务，按时、足额缴存住房公积金的新市民。
政府补贴由公积金中心根据财政批准的专项资金预算组织实施，对照新市民月缴存情况和社会保险缴存状况按月核补，于次月直接将补贴转入新市民个人账户。
新市民与用人单位建立劳动关系后，因未及时办理单位职工社会保险，造成身份信息比对错误，获得的政府补贴，应主动退还。公积金中心有权从新市民住房公积金个人账户划回此部分政府补贴。